3月25日，財政部網站發布《2022年中央政府性基金支出預算表》，其中“其他政府性基金支出”中“中央本級支出”從2021年的928億元增加至4528億元，增加3600億元，增加比例487.8%！如此幅度之大是不多見的！

大概率用來解決長久以來懸而未決的新能源補貼拖欠問題。補貼問題是一直備受關注且影響面寬廣，現在靴子終于落地，讓整個新能源行業如久旱逢甘霖，也為新能源進一步壯大注入了信心和資金活水，是經濟穩增長中重要一環。

3月27日，中國證券報·中證金牛座記者從業內人士處了解到，國家相關部門正在著力解決可再生能源補貼拖欠的缺口問題。

目前，主管部門正在就可再生能源補貼欠款事項進行系統性清查，3月底前將完成企業自查。預計最快一個季度，主管部門將對上述企業清查完畢，此后國家將一次性發放歷史拖欠補貼。

推動解決可再生能源發電補貼資金缺口

分析人士指出，可再生能源補貼長期拖欠問題較為嚴重。一方面是資金來源不能滿足補貼需求，另一方面是可再生能源發展基金未能足額征收。綜合各項因素，業內粗略測算，截至2021年底補貼拖欠累計達4000億元左右。

此前，《關于2021年中央和地方預算執行情況與2022年中央和地方預算草案的報告》指出，要研究出臺財政支持碳達峰碳中和工作的意見，支持綠色低碳產業發展和技術研發，推動工業、交通運輸等領域和鋼鐵、建材等行業節能減排，促進優化能源結構，完善清潔能源支持政策，大力發展可再生能源，同時推動解決可再生能源發電補貼資金缺口。2022年中央政府性基金預算支出8071.34億元，較2021年增長4068.03億元。

補貼拖欠對綠電運營商的現金流有較大影響，一方面要繼續支付利息，另一方面也影響這些運營商的擴張能力。國融證券認為，此次中央增加的4000億元增量中，可再生能源有望成為重點。如果能解決補貼問題，運營商現金流狀況有望顯著改善，也可以帶動整個產業鏈的發展。未來有望通過加快建立電力現貨交易市場、推廣綠證交易、發行專項綠色債等措施來解決存量補貼拖欠問題。

自2006年《可再生能源法》實施以來，我國通過征收可再生能源電價附加的方式籌集資金，對可再生能源發電上網電量給予電價補貼，有力支持了我國可再生能源行業的快速發展。

為滿足迅速增加的可再生能源電價補貼的需求，電價附加征收的標準多次上調。但伴隨中國可再生能源裝機量的高速增長，電價附加收入仍難以覆蓋存量滾動的可再生能源補貼。天風證券測算，2021年可再生能源基金電價附加收入僅950億元左右，而高電價風光項目可再生能源補貼需求高達約2000億元/年。天風證券預計，2021年底可再生能源的累計補貼缺口或將達到4000億元。

政策持續關注補貼缺口問題

記者梳理發現，2020年以來，推動解決可再生能源發電補貼資金缺口的相關政策陸續發布，先后通過保證新增項目不新欠、公布各類項目全生命周期合理利用小時數以明確項目補貼金額等多種措施，限制補貼缺口的擴大，同時出臺了一系列財稅支持政策，如增值稅即征即退、高新技術企業優惠、西部大開發稅收優惠等，引導調控作用顯著。

2021年2月，國家五部委聯合發布《關于引導加大金融支持力度促進風電和光伏發電等行業健康有序發展的通知》，提出了補貼確權貸款、足額征收可再生能源電價附加等政策措施，共同解決補貼拖欠問題。

財政部、國家發改委、能源局聯合印發《關于促進非水可再生能源發電健康發展的若干意見》有關事項的補充通知明確，采用各類可再生能源發電項目“全生命周期合理利用小時數”作為其在20年（生物質發電為15年）總共可享受補貼的發電小時數，超出部分按基準電價并核發綠證參與交易。

各類項目全生命周期合理利用小時數如下：